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《食品安全法》解讀
發佈時間:2009-10-23 08:59:26
《食品安全法》解讀

  《中華人民共和國食品安全法》於2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過,共分為 總則、食品安全風險監測和評估、食品安全標準、 食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、 監督管理、法律責任和附則十大章。

  一、《食品安全法》確立了中國食品安全監管體制。

  (一)中國的多部門分段監管體制

  1、農業部門負責食用農產品安全

  2、質檢部門負責食品加工和進出口食品安全

  3、工商部門負責食品流通領域安全

  4、食品藥品監管部門負責餐飲服務安全

  5、衞生部門承擔食品安全綜合協調:風險評估、標準制定、信息發佈、檢驗機構資質認定條件制定、組織查處食品安全重大事故。

  (二)成立國務院食品安全委員會來加強對各部門的協調和指導。

  (三)“多部門分段監管”並非理想體制――全世界都在探索――世界趨勢是“多部門向少部門監管集中”;“分段監管向品種監管轉變”。

  二、《食品安全法》首次明確要在中國建立三個食品安全責任體系;以實現“食品安全責任治理”並落實問責制:

  (一)各級政府對轄區內食品安全負總責體系――強調縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作,建立健全食品安全全程監管的工作機制。

  (二)監管部門(分段監管體制)各負其責體系――即衞生部承擔食品綜合協調職責:負責食品安全風險評估;食品安全標準制定;食品安全信息公佈;食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規範的制定;組織查處食品安全重大事故等。而質檢總局、工商行政管理局和國家食品藥品監管局分別對食品生產、食品流通、餐飲服務實施監管。由於在法律上明確了“分段監管”體制,所以本法要求成立國務院食品安全委員會,以加強對各監管部門的協調指導,旨在加強部門間配合,消除監管空隙,突出全程監管。而“食品安全監管體制的理順”是這次食品安全立法的最重要使命之一。

  (三)食品企業(生產、經營)是食品安全第一責任人體系――是本法的靈魂和基礎――本法明確食品生產經營者作為食品安全第一責任人應承擔的義務,要按法律法規和食品安全標準進行生產經營,對其生產經營食品的安全負責。

  三、食品、食品添加劑、食品相關產品生產、經營制度:

  (一)國家對食品生產(加工)、食品流通、餐飲服務實行許可制度

  (二)食品生產經營應符合食品安全標準,並符合10項要求,明確禁止生產經營十一大類不安全食品

  (三)國家鼓勵食品生產、經營企業符合GMP;實施HACCP

  (四)食品生產、經營企業應建立並執行“從業人員健康管理制度”

  (五)食品生產、經營企業建立進貨查驗記錄制度、食品出廠檢驗記錄制度及農業投入品(食用農產品)安全使用制度等。

  (六)國家對食品添加劑生產實行許可制度:未經許可,不得添加。而添加劑使用應:(1)技術上確有必要(2)安全可靠。國家對食品相關產品生產實行許可制度

  (七)並明確對新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關產品新品種實行審批制度

  (八)生產經營的食品中不得添加藥品,但可以添加既是食品又是中藥材的物質

  (九)國家建立不安全食品召回制度(自願召回與責令召回)

  (十)食品生產加工小作坊和食品攤販具體管理辦法由省、自治區、直轄市人大依照本法制定。

  四、食品安全法中法律責任得到充實和加強,加大了對食品安全違法犯罪的震懾力

  (一)、食品安全法進一步加大對違反該法的食品生產和經營者的懲罰力度,規定了相應的“民事賠償責任”“行政處罰”,嚴重的處以“刑事責任”。從沒收違法所得,沒收違法食品、食品添加劑及相應原料、工具、設備等;從警告、罰款、吊銷許可證、停產停業、直至責任人若干年不得從事食品相關工作;涉及犯罪的追究刑事責任等,應該説:食品安全法對於生產經營不安全食品行為的處罰力度還是比較大的。

  (二)、本法在《監督管理》章節中,把監管部門種種執法權規定清楚的同時,在《法律責任》中亦強調了各級政府、監管部門、檢驗認證機構等相關部門失職、瀆職的懲處:從記過、降職、撤職、開除直至刑事責任規定也很具體。表明我黨和政府堅定執政為民的決心,致力於打造公正、透明、高效、負責的執政形象,把官員問責制落到實處的決心!

  五、《食品安全法》在法律責任方面有新意之處至少有四:

  (一)我國民事法律提到的賠償,都以“補償”為原則,一般是“一賠二”,而過去《消法》是“損一賠一”(消法49條),本法提出“損一賠十”:考慮到食品安全事件的後果與影響重大,本法提出生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知不符合食品安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

  (二)本法提出“民事賠償優先”:即如違反本法規定,應承擔民事賠償責任和繳納罰金時,其財產不足以同時支付時,“優先承擔民事賠償責任”。以確保消費者權益

  (三)而且本法還引入了“行業驅逐”概念,即如果食品企業有問題,不僅許可證要吊銷,而且直接主管人員5年內不能從事相關工作;如果檢驗機構人員出具虛假報告,除開除或刑事處罰外,10年內不得再從事檢驗行業。

  (四)“一次違法不二次罰”:在嚴厲打擊違法的同時,也強調“對生產經營者同一違法行為,不得給予二次以上行政處罰”。

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